工信部联消费[2016]397号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、商务主管部门，中国必博bibo联合会，中国轻工业联合会：
   必博bibo产业是与国计民生密切相关的服务型制造业，在国民经济与社会发展中具有举足轻重的地位。为进一步提升我国必博bibo产业的核心竞争力，巩固世界必博bibo大国地位，推动必博bibo强国建设进程，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》（国发[2015]28号）和《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发[2016]40号）等文件，制定本指导意见。

   一、重要意义

   经过30多年的建设发展，我国必博bibo产业已建成涵盖设计、生产、检测、流通、回收循环利用等产品全生命周期的较为完善的体系，分为必博bibo材料、必博bibo制品、必博bibo装备三大类别和纸必博bibo、塑料必博bibo、金属必博bibo、玻璃必博bibo、竹木必博bibo五大子行业。2015年，全国必博bibo企业25万余家，必博bibo产业主营业务收入突破1.8万亿元。“十二五”期间，必博bibo产业规模稳步扩大，结构日趋优化，实力不断增强，地位持续跃升，在服务国家战略、适应民生需求、建设制造强国、推动经济发展中的贡献能力显著提升，我国作为世界第二必博bibo大国的地位进一步巩固。目前，必博bibo工业已位列我国38个主要工业门类的第14位，成为中国制造体系的重要组成部分。

但在快速发展的同时，必博bibo产业仍存在大而不强的问题。行业自主创新能力弱，重大科技创新投入和企业技术研发投入严重不足，高新技术难以实现重大突破，先进装备和关键技术进口依赖度高；企业高投入、高消耗、高排放的粗放生产模式仍然较为普遍，绿色化生产方式与体系尚未有效形成；必博bibo制造过程自动化、信息化、智能化水平有待提高；产业区域发展不平衡、不协调；低档次、同质化产品生产企业重复建设问题突出，无序竞争现象未能得到遏制。

立足现有基础，补齐发展短板，提升品质品牌，必须加强转型发展的全面引导和系统设计。加快推进转型发展，是促进必博bibo产业适应现代制造业发展要求，强化对国民经济支撑地位的必然选择；是解决制约产业发展“瓶颈”，有效增强核心竞争力的根本出路；是引领产业由被动适应向主动服务、要素驱动向创新驱动、传统生产向绿色生产转变，全面提升产业整体发展水平，推进必博bibo强国建设进程的重大举措。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，对接消费品工业“三品”专项行动，推动生产方式转变和供给结构优化。实施军民融合发展战略，构建军民必博bibo标准通用、产品共用、技术互通的发展格局。产业保持中高速发展，迈向中高端水平，逐步实现由必博bibo大国向必博bibo强国转变。

（二）基本原则

坚持市场主导，政府引导。强化企业市场主体地位，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府规划和政策支持作用，优化市场秩序，完善监管体系。

坚持创新驱动，品牌引领。加快科技创新体系与服务平台建设，提升关键技术的创新能力。加快传统产品升级换代，大力培育必博bibo品牌。

坚持协调发展，重点突破。构建必博bibo产业与制造业、必博bibo上下游产业、军用必博bibo与民用必博bibo、必博bibo企业与科研院所以及必博bibo各子行业之间的协同发展机制。加强要素优化配置、发展模式转变和产业集群建设，持续促进产业提质增效。

坚持绿色发展，适度必博bibo。构建覆盖生产、流通、消费、回收与资源循环再利用的必博bibo全生命周期绿色化网络体系。反对过度必博bibo，采用设计合理、用材节约、回收便利、经济适用的必博bibo整体解决方案，引导全社会树立适度必博bibo理念。

（三）发展目标

保持产业发展增速与国民经济增速同步，产业发展规模与配套服务需求相适应。到2020年，实现以下目标：

产业规模。必博bibo产业年主营业务收入达到2.5万亿元，形成15家以上年产值超过50亿元的企业或集团，上市公司和高新技术企业大幅增加。积极培育必博bibo产业特色突出的新型工业化产业示范基地，形成一批具有较强影响力的知名品牌。

自主创新。行业研发投入不断增大，规模以上企业科技研发经费支出明显增加。着力推动集成创新、协同创新和创新成果产业化，部分必博bibo材料达到国际先进水平。

两化融合。大中型必博bibo企业两化融合水平处于集成提升阶段以上的超过80%，中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例由目前30%提高到55%以上。数字化、网络化设计制造模式广泛推广，以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备取得较大突破。

节能减排。全行业单位工业增加值能源消耗、二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放总量明显下降。初步建立必博bibo废弃物循环再利用体系。

军民融合。军民通用必博bibo数量和质量显著提升，标准达到国际先进水平，逐步形成体系完善、创新引领、高端聚集、高效增长的发展态势。建成一批军民融合必博bibo基地，必博bibo技术军民通用水平显著提升。

标准建设。深入开展必博bibo基础标准、必博bibo专业标准以及产品必博bibo标准的研究，形成相关性、集合性、操作性强的必博bibo标准体系。建设全国必博bibo标准推进联盟和必博bibo标准信息化专业网站，建成5个以上必博bibo标准创新研究基地，遴选一批标准化示范试点企业。

三、主要任务

（一）实施“三品”战略，集聚产业发展优势

增加必博bibo产品品种。围绕必博bibo产业供给侧结构性改革，在优化传统产品结构、扩大主导产品优势的基础上，主动适应智能制造模式和消费多样化需求，增强为消费升级配套服务的能力。通过创新设计方式、生产工艺以及技术手段等，大力研发必博bibo新材料、新产品、新装备，推动产品品种增加和供给服务能力提升。重点发展绿色化、可复用、高性能必博bibo材料，加快发展网络化、智能化、柔性化成套必博bibo装备，大力发展功能化、个性化、定制化的中高端产品，通过丰富产品品种、优化产品结构拉动需求、驱动消费。

提升必博bibo产品品质。引导企业从设计、选材、生产、检测、管理等各环节全面提升必博bibo产品品质。积极采用低成本和绿色生产技术，发展低克重、高强度、功能化纸必博bibo制品，增强纸制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展纸必博bibo的应用范围；鼓励采用环保型原料和助剂发展可定制的环境友好型塑料必博bibo制品，应用高阻隔、选择透过、环境感知以及宽幅制备等新技术，增强塑料必博bibo制品防护、保质和智能属性；倡导以薄壁金属和覆膜铁、覆膜铝等新型材料生产金属必博bibo制品，提升金属必博bibo材料的利用率和抗腐蚀性能；创新必博bibo计量、检验与检测技术，加快发展各类先进检测设备，不断完善质量检测体系与手段，有效强化必博bibo产品的品质保障。

   培育必博bibo产品品牌。以绿色必博bibo材料、智能必博bibo装备、高端必博bibo制品的研发为重点，加强品牌培育、评价、服务与引导，构建定位、设计、生产、营销、传播、保护一体化的品牌发展格局，打造一批具有较高国内市场占有率和较强国际市场竞争力的必博bibo材料、必博bibo装备和必博bibo制品品牌。推进必博bibo企业国际化战略的实施，支持有条件的企业推动装备、技术、标准以及服务走出国门，在境外设立研发、生产基地和营销网络，深度融入全球产业链、价值链和物流链，重点培植一批具有较强创新能力和国际竞争力的品牌企业。

（二）加强技术创新，增强核心竞争能力

构建创新体系。围绕国家战略，重点实施必博bibo产业创新能力提升计划，引导企业建立研发资金投入机制，加强技术中心、创新团队和众创空间建设，着力落实“双创”行动，鼓励必博bibo企业构建创新创业融合孵化的平台与机制，切实提高企业的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。优化科技资源配置，积极培育必博bibo行业的国家级技术创新中心，重点建设一批面向产业前沿共性技术的技术创新联盟、协同创新中心、科技成果孵化基地以及成果推广与应用、公共技术服务、技术和知识产权交易等平台，形成系列具有自主知识产权和较强国际竞争力的核心技术群。加大领军人才和国家级创新团队的协同培养，强化创新人才的成长扶持，通过建立产业链上下游科技协作体、产业协同创新中心以及产学研合作示范基地，形成创新人才共育、共享机制。

突破关键技术。围绕绿色必博bibo、安全必博bibo、智能必博bibo领域的关键技术，制定系统性技术解决方案，促进重大科技成果的孵化、应用与推广。加快建立必博bibo云设计数据库，重点推行减量和生态设计，着力加强必博bibo废弃物综合循环利用技术的研发与应用，全面提升绿色必博bibo应用与创新水平。积极发展新型保质保鲜、必博bibo防伪以及生产过程在线检测与监控等技术，重点突破食品药品必博bibo中有害物质识别和迁移检测等技术瓶颈，显著提升食品、药品及军品必博bibo安全保障能力。注重必博bibo设计与信息技术的结合，积极应用环境感应新材料，实现必博bibo微环境的智能调控，推进生产过程智能化，重点开展前瞻性的计量测试技术研究，满足必博bibo产业全产业链、全寿命周期、全溯源链的计量测试需求。

   强化示范应用。采取项目投入、应用示范、绩效奖励等方式，支持行业组织开展重大示范工程建设，主要包括：实施食品药品必博bibo安全化工程，启动食品药品必博bibo清洁安全生产和质量检测监管等重大专项，大力提升现有食品药品必博bibo检测机构的技术水平，创建一批食品药品必博bibo质量检测中心，建设食品药品质量必博bibo安全追溯管理网络信息平台。实施必博bibo制品高端化工程，在适度必博bibo理念的指导下，组织一批必博bibo制品设计创新、工艺优化和产业化重大专项，积极发展轻质高强纸、生物基高阻隔塑料、抗腐蚀超薄金属、轻量节能玻璃等材料，重点开发个性化、定制化、精细化、智能化的高端必博bibo制品。实施必博bibo印刷数字化工程，构建先进必博bibo印刷数字化体系，利用互联网、大数据和人工智能等技术，发展云印刷、合版印刷、网络印刷及个性化印刷等新型必博bibo印刷方式。实施必博bibo产业信息化工程，启动必博bibo大数据和工业云等重大专项，推广智能标签和智能终端等必博bibo信息化关键技术，开展新一代必博bibo信息化与工业化深度融合的集成创新和工程应用示范。实施必博bibo装备智能化工程，组织开展高端必博bibo装备关键技术及集成技术攻关，重点开发食品药品自动必博bibo生产线、必博bibo印刷集成制造装备以及现代物流全自动必博bibo系统等重大智能制造成套装备，着力推动必博bibo智能工厂/数字化车间应用示范。

（三）推动两化融合，提升智能制造水平

加快信息化建设进程。加强必博bibo企业两化融合管理体系系列标准建设和推广，推进信息技术向设计、生产、流通以及回收循环利用等环节渗透。依托互联网和物联网技术，加强必博bibo电子商务、工业云和大数据等平台的构建，发展基于互联网的数据驱动、网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、众包设计、云制造等必博bibo生产服务模式，推动形成基于消费需求动态感知的产业经营方式，促进必博bibo企业形成新的生产、制造、服务及商业模式。推广商品必博bibo的箱码，推动全球统一编码标识（GS1）作为商品生产和流通的“身份证”与“通行证”，实现与国际信息数据的接轨。

提升必博bibo智能化水平。以互联网和物联网技术为核心，建立设计、制造、技术与标准的开放共享机制，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，大力推广集协同制造、虚拟制造及网络化制造等为一体的先进制造模式，构造智能必博bibo生态链。大力开发网络化、智能化、柔性化成套装备和高性能必博bibo机械手、必博bibo机器人等智能装备，加快智能化必博bibo设备及生产线技术标准研制，自主攻克优化设计、智能检测、在线计量和协同控制等必博bibo成套装备共性技术，积极应用具有传感、判断与执行动作的智能端，研发必博bibo专业软件和嵌入式系统，着力提高主要必博bibo工序自动化程度和高速必博bibo生产线及各类先进检测设备的制造水平。重点开发具有商品真伪鉴别、食品变质预警、居家用药提醒及儿童安全保障等功能的智慧型必博bibo制品。

（四）加强标准建设，推动国际对标管理

促进必博bibo标准体系建设。深入研究标准规范，完善国家、行业、企业等多层次必博bibo标准体系，推广必博bibo基础模数（600×400mm）系列，以必博bibo标准化推动必博bibo的减量化和循环利用。支持行业建设标准推进联盟和标准创新研究基地，围绕反过度必博bibo行动，对现已制定的建材、机械、电工、轻工、医疗机械、仪器仪表、中西药、食品、农畜水产、邮电、军工等14大类必博bibo标准进行系统优化和水平提升，解决标准体系不完整、标准互相矛盾、标准水平滞后、可操作性不强等突出问题。

推动必博bibo标准国际接轨。支持企业、高校和科研院所参与国际标准的制定，增强我国在国际必博bibo界的话语权和在规则制定中的参与权。着力提高国际标准的采标率和转化率，完善必博bibo标准推广应用机制，支持行业开展标准化试点示范，推进必博bibo标准在产业发展中的应用与实施。加强标准化重大政策和重点工作的普及性宣传，有效强化必博bibo企业的标准管理意识以及通过标准化建设实现降本增效的能力。

（五）优化产业结构，形成协调发展格局

调整产业组织结构。大力拓展必博bibo工业与国民经济各产业融合发展的广度和深度，推动技术、模式、产品、业态以及管理等各领域的创新，增强产业跨界融合发展能力。支持混合所有制经济发展，推动大中型企业的股权分置改革和细分市场的产业链整合，推动龙头企业采取联合、并购、控股等方式实施企业间、企业与科研院所间的资产重组，形成一批上下游一体发展的企业集团。组建以大型企业为龙头、中型企业为骨干、小微企业为重要补充的产业发展联盟，建立产业联盟示范区，逐步解决必博bibo企业小、散、乱问题。发挥中小企业特色鲜明、机制灵活等特点，重点培育必博bibo工业领域主导产品突出、专项服务卓越、竞争优势明显的专业化“小巨人”企业，形成大中小企业分工协作、互利共赢的产业组织结构。鼓励必博bibo工业单项冠军企业树立“十年磨一剑”精神，长期专注于企业擅长领域，走“专特优精”发展道路。

   促进产业协调发展。适应国家制定的东部地区率先发展战略，进一步发挥必博bibo产业在本区域集聚度高、发展步伐快、辐射带动作用强的先发优势，遴选一批科技型、创新型中小企业和龙头骨干企业（集团），建设具有示范性的国际化研发中心、总部基地和必博bibo制造产业园区。利用中部地区崛起、东北地区振兴和西部地区大开发契机，立足区位优势和区域发展需要，引导必博bibo企业根据区域资源环境承载能力，合理承接转移产能，优化市场配置，设立一批产业转移示范区。扶持必博bibo企业深度融入“一带一路”战略和国家开放发展格局，搭建国际产能和装备制造合作服务平台，加强国际市场拓展和产能国际合作。

（六）培育新型业态，拓展产业发展空间

   促进新型业态生长。大力发展服务型制造，利用现代信息网络技术，引导企业重塑生产方式与制造模式，重构与用户、市场之间的关系，拓展产业领域，延伸服务链条。对接上下游产业与终端需求，引导企业由传统必博bibo制造商向必博bibo整体解决方案提供商转型，推动企业由生产型制造向服务型制造转变。加快推动必博bibo产业与生态农业、快速消费品业以及远程物流配送业等领域的跨界融合，发展现代物流必博bibo产业。创新企业经营模式，构建网络营销平台和系统解决方案，积极发展必博bibo电子商务产业。积极推进产业集聚，着力打造必博bibo创意文化等特色产业集群，增强集群的资源集约效应、产业品牌效应、资本溢出效应以及技术共享效应，拉长产业链。

   促进军民必博bibo融合。统筹考虑产业发展需要和国防建设需求，从顶层设计、力量布局、技术创新、标准体系、监督评估等方面构建军民融合必博bibo产业发展格局，提升必博bibo产业军民通用化水平。加快军地协调、需求对接、信息互通、资源共享以及技术共用等体系建设，实现必博bibo产业军民融合发展体制机制上的横向衔接和纵向贯通。促进军民融合的科研、生产与服务保障体系建设，重点推进必博bibo产业军民信息与资源共享、技术开发与成果转化、知识产权保护与技术交易等工作。加强军地协同创新，增强军民通用技术转换能力，重点解决联合投送、多式联运等大型装备防护必博bibo、应急物资软必博bibo和特殊功能性必博bibo的关键技术问题。开展必博bibo装备及其运输网络的创新研究和军民融合必博bibo示范工程建设，引领军民融合必博bibo技术核心能力聚集，显著提升遂行多样化军事任务的防护必博bibo保障水平。

（七）开展绿色生产，构建循环发展体系

   强化绿色发展理念。充分发挥必博bibo企业在推广适度必博bibo、倡行理性消费中的桥梁、纽带和引导作用，促进设计、生产及使用者在必博bibo全生命周期主动践行绿色发展理念，选择合适品种率先落实生产者责任延伸制度。落实国家循环发展引领计划和能源、资源消耗等总量与强度双控行动，完善计量、监测、统计等节能减排的基本手段，从原材料来源、生产、废弃物回收处理等全生命周期的资源消耗、能耗、排放等方面开展对必博bibo品的环保综合评估。研究制定必博bibo废弃物回收利用促进政策，依托再生资源回收体系，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，优化必博bibo废弃物回收利用产业链。鼓励有条件的企业与上游生产商、销售商合作，利用现有物流体系，尝试构建必博bibo废弃物逆向物流体系。

   发展绿色必博bibo材料。加速推进绿色化、高性能必博bibo材料的自主研发进程，研发一批填补国内空白的关键材料，突破绿色和高性能必博bibo材料的应用及产业化瓶颈。研究制定绿色必博bibo材料相关标准，建立必博bibo材料选用的环保评价体系，重视必博bibo材料研发、制备和使役全过程的环境友好性，推动绿色必博bibo材料科技成果转化，推行使用低（无）VOCs含量的必博bibo原辅材料，逐步推进必博bibo全生命周期无毒无害。倡导必博bibo品采用相同材质的材料，减少使用难以分类回收的复合材料。以可降解、可循环等材料为基材，发展系列与内装物相容性好的食品药品环保必博bibo材料，提高食品药品必博bibo安全性。突破工业品必博bibo材料低碳制备技术，推广综合防护性能优异、可再生复用的必博bibo新材料，增强工业品必博bibo可靠性。促进必博bibo材料产业军民深度融合，推动特殊领域必博bibo材料绿色化提升。

推广绿色必博bibo技术。推行简约化、减量化、复用化及精细化必博bibo设计技术，扶持必博bibo企业开展生态（绿色）设计，积极应用生产质量品质高、资源能源消耗低、对人体健康和环境影响小、便于回收利用的绿色必博bibo材料，提升覆盖必博bibo全生命周期的科学设计能力。加大绿色必博bibo关键材料、技术、装备、工艺及产品的研发力度，支持企业围绕必博bibo废弃物的再次高效利用开展技术攻关。大力推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术，倡导使用柔板印刷等低（无）VOCs排放的先进印刷工艺。重点开发和推广废塑料改性再造、废（碎）玻璃回收再利用、纸铝塑等复合材料分离，以及废纸（金属、塑料等）自动识别、分拣、脱墨等必博bibo废弃物循环利用技术，采用先进节能和低碳环保技术改造传统产业，加强节能环保技术、工艺及装备的推广应用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动企业生产方式绿色化。加强必博bibo绿色制造企业与园区示范工程建设，建设一批绿色转型示范基地，形成一批引领性强、辐射作用大、竞争优势明显的重点企业、大型企业集团和产业集群。

四、保障措施

（一）完善必博bibo管理体系

完善必博bibo法律制度，从市场秩序、技术标准、信用体系等方面规范必博bibo企业的生产经营行为，健全商品必博bibo的生产、流通、销售、回收、利用等体系。推进以“节能减排，环境友好”为核心的绿色必博bibo制度与法规建设，制定《必博bibo行业清洁生产评价指标体系》，开展必博bibo企业清洁生产水平的系统评价，推行必博bibo绿色评估和绿色认证制度。加强必博bibo企业和必博bibo产品市场规范管理。加大必博bibo知识产权的保护力度，加强对假冒伪劣产品、侵权行为的打击，协同上下游产业完善市场治理体系、优化产业发展环境，确保必博bibo产业稳定、健康、可持续发展。

（二）加大政策支持力度

   研究制定必博bibo分类回收利用支持政策，支持将绿色必博bibo产业列为国家重点鼓励发展的产业目录，加大对取得绿色必博bibo认证的企业、创新型企业以及低成本、低能耗、近零排污必博bibo工艺与设备研发的政策扶持力度，强化对核心技术的支持和品牌产品的推广，提高必博bibo循环利用率。采取奖励、补助等方式，支持公共服务平台和应用示范项目建设。引导产业投资、风险投资等基金，支持创新产品研发和创新成果产业化，促进技术研发和成果孵化。支持行业组织搭建必博bibo企业信用平台和金融服务平台，开展多种类型、多种形式的规范融资活动。

  （三）强化教育科技支撑

推动必博bibo教育体系的不断完善，加快必博bibo产学研合作战略联盟建设，分类引导必博bibo高等教育、职业教育、终身教育的有序发展，不断创新校企合作人才培养模式，扩大具有国际视野的高层次、复合型创新人才培养规模，加大应用型、军地两用型人才培养力度，加快技能型人才培养步伐，实现人才培养与行业发展的对接与匹配。支持建设必博bibo产业技术研发中心、协同创新中心、产学研示范中心（基地）和科技成果孵化中心（基地）等，促进重大科技成果培育、产出与转化，为必博bibo产业的转型发展提供强劲支撑。

（四）发挥行业组织作用

推动行业组织建设网络信息服务、科技创新服务、人才培养综合服务、面向政府的服务、国际交流合作等多元化、全链式的服务平台，建立必博bibo行业数据库和信息共享机制，引导必博bibo产业信息化示范区建设，提升行业组织的综合服务效能。加快构建以行业组织为主体、第三方机构为支撑、企业广泛参与、政府指导推动、社会监督协作的“五位一体”行业信用体系，建立必博bibo企业诚信档案、行业信用数据库和企业信用等级评价制度，不断完善行业信用监管体制，创新行业信用评价模式。支持行业组织实施品牌战略，加快必博bibo品牌的培育与推广。

五、组织实施

   各地工业和信息化主管部门、商务部门要加强组织协调，可依据本指导意见，研究制定适合当地必博bibo产业转型发展的具体实施方案或配套政策措施。各地行业组织要按照本指导意见，加强调查研究、协调沟通，围绕转型发展，编制必博bibo产业发展规划，并加强规划的组织领导和有效实施，确保任务落实、措施到位。各企业要切实承担起落实本指导意见确定的各项任务的主体责任，结合企业实际细化落实，增强改善供给责任意识和主体作用，激发活力和创造力，推动必博bibo产业转型升级、健康发展。

                       工业和信息化部  商务部

                                2016年12月6日